נשיאים אמריקאים

הקבינט של הנשיא היה המצאה של הנשיא הראשון באמריקה הִיסטוֹרִיָה

הקבינט של הנשיא, ראשי מחלקות הרשות המבצעת, הוא אחד החלקים הקבועים והעמידים ביותר בממשלת ארצות הברית. מג'ורג 'וושינגטון לדונלד טראמפ, המנכ'ל השתמש במוסד כדי לאסוף מידע, לקבל ייעוץ ואז לבצע את מדיניותו.

כפי שמפרטת ההיסטוריונית לינדזי צ'רווינסקי בספרה החדש, הארון ההחלטה של ​​וושינגטון להקים קבוצת יועצים זו הוכיחה את עצמה כאינטגרלית עבור כל ממשל נשיאותי מאז. בעקבות החולשות המבניות של תקנון הקונפדרציה, מסמך השלטון הראשון של המדינה שהעביר יותר מדי סמכות למדינות הבודדות, וושינגטון לקחה את התפקיד כמנכ'ל הראשון - הנשיא - על פי החוקה החדשה של ארה'ב. במהלך שמונה שנות כהונתו עמד וושינגטון בפני מגוון אתגרים מורכבים במדיניות חוץ ופנים. המדינה התקשתה לנהל משא ומתן לבריתות עם בריטניה וצרפת; בבית האמריקנים שרק לחמו למען העצמאות רדפו בממשלה ריכוזית חדשה שדרשה, בין היתר, מיסים ישירים. הקבינט של וושינגטון התגלה כקריטי לאופן שבו הממשלה הפדרלית החדשה הגיבה לדינמיקה הזו.

אולם למרות חשיבותו, הקבינט אינו נכלל אפילו בחוקה. בסעיף האמצעי של משפט בסעיף II, סעיף 2, הוא קובע רק כי הנשיא רשאי לדרוש את חוות הדעת, בכתב, של הקצין הראשי בכל אחת מהמחלקות המבצעות, בכל נושא הנוגע לחובות משרדיהם. . זהו זה!





צ'רווינסקי, היסטוריון באגודה ההיסטורית הלא-מפלגתית של הבית הלבן, שוחח איתו סמיתסוניאן על הניסוי התקדימי של וושינגטון עם קבוצה של מה שכינה רבותיי משפחתי, ואיך השימוש שלו בקבינט הזה עיצב את המדינה הצעירה.

תצוגה מקדימה של תמונה ממוזערת עבור

הקבינט: ג'ורג 'וושינגטון ויצירת מוסד אמריקאי

החוקה האמריקאית מעולם לא הקימה קבינט נשיאותי - הנציגים לאמנה החוקתית דחו את הרעיון במפורש. אז איך ג'ורג 'וושינגטון יצר את אחד הגופים החזקים ביותר בממשל הפדרלי?



לִקְנוֹת

לא החוקה ולא חקיקת הקונגרס יצרו מבנים מרכזיים של ממשלת ארה'ב כמו קבינט הנשיא. אז איך הקבינט התחיל להתקיים לראשונה?

כל כך הרבה מהממשלה שלנו דורשת שאנשים עוקבים אחר מה שעשה האדם שלפניה. הממשלה המוקדמת הייתה דוגמה מצוינת לכך מכיוון שאם נסתכל על נוסח החוקה, תיאור הנשיאות הוא באמת מוגבל למדי. סעיף II קצר מאוד. אין המון הדרכה לגבי האופן שבו השלטון היום יומי צריך להיראות.

אולי הנציגים לוועידה החוקתית [1789?] ציפו שוושינגטון פשוט תבין את זה. אולי וושינגטון הייתה בחדר, ולא היה להם נעים לדון במגבלות לפעילותו. קשה לומר כי הם לא בהכרח רשמו את זה, אבל תהיה הסיבה אשר תהיה, הרבה נותר לו לקבוע מה לעשות ברגע שהוא בתפקיד ולהבין מה עובד הכי טוב.



הנציגים בעצם העניקו לנשיא שתי אפשרויות: האחת הייתה שהוא יכול להתייעץ עם הסנאט בענייני חוץ, והשנייה היא שהוא יכול לבקש ייעוץ בכתב ממזכירות המחלקה בנושאים הנוגעים למחלקותיהם.

וושינגטון הגיע מהר מאוד למסקנה שאפשרויות אלה פשוט אינן מספיקות או מהירות מספיק. הם לא אפשרו את הדיאלוג המורכב שהיה הכרחי כדי לטפל בסוגיות שלפניו. אז הוא יצר את הממשלה כדי לספק את התמיכה והייעוץ הדרוש לו. שום חקיקה, שום תיקון חוקתי לא יצרו את הדברים האלה.

הרעיון של דיווחים ישירים הוא די מקובל, וזה היה סגנון הניהול שוושינגטון הכירה כגנרל. מדוע זו לא הייתה הדרך הברורה להתקדם מההתחלה?

צורת הממשלה שהאנשים האלה הכירו באותה תקופה הייתה המערכת הבריטית, שהיו בה שרים שהחזיקו מושבים בפרלמנט, ובמקביל הם שימשו כיועצי המלך. היה להם מושב בשלטון בבית המחוקקים, בעודם שימשו כיועצים. זה היה משהו שהאמריקאים היו מאוד זהירים לנסות ולהימנע ממנו.

הם באמת חשבו שמזכירות המחלקה הן מיני-ביורוקרטים שיעזרו לטפל בכמה פרטים וידווחו על הנשאים הללו לנשיא. בתחילה הם לא רצו שהמזכירות ייפגשו עם הנשיא בחשאי ויתנו עצות מכיוון שחשבו שזה יעודד שחיתות ואולי יאפשר להם להימנע מלקיחת אחריות על החלטותיהם.

אם החלטות היו מתקבלות בדלתיים סגורות, לא הייתה שקיפות ברמות השלטון הגבוהות ביותר. אז הנציגים ציינו בצורה ברורה מאוד [בחוקה?] כי הנשיא יכול לבקש ייעוץ בכתב, וזה יאלץ את האחריות לאחריות על העמדות שקידמו.

למה עזים קופצות כל כך הרבה

וושינגטון, כמובן, באה מרקע צבאי ולכן הרעיון שכאשר הוא ילך להיפגש עם הסנאט והם יגידו, ובכן, אנחנו ממש רוצים להחזיר את הנושא לוועדה, - זה לא ממש טס. עם רצונו לתשובות יעילות ומהירות. הוא רצה מערכת שבה יוכל להוציא צו, והמזכירות היו נותנות לו את דעתם או לפחות אם הם זקוקים ליותר זמן, אז היו כותבים חוות דעת בכתב. הוא היה זקוק למשהו שהיה מיידי יותר, מכיוון שהנושאים העומדים בפני ההנהלה היו מורכבים וחסרי תקדים להפליא.

כאשר היסטוריונים כותבים על תקופה זו של ארצות הברית, לאחר שאומצה החוקה ועל השנים המעצבות של ממשל וושינגטון, הם מרבים להשתמש במונחים כמו אנרגיה ויעילות. האם זה כדי ליצור ניגוד לממשל המרכזי הוותיק, הרופף והרופף תחת תקנון הקונפדרציה?

על פי תקנון הקונפדרציה, המחוקקים (?) היו תקועים בבוץ. אז וושינגטון ורבים מבעלי התפקידים הראשונים, כולל חברי קבינט רבים, באמת דחקו להנהלה שיש ביכולתה להציע פיתרון ולרדוף אחר הפיתרון הזה באנרגיה. הם הרגישו שבעתות משבר אתה זקוק לאותו נשיא נמרץ ומהיר.

הייתה להם תחושה רבה שההספק הגדול ביותר למדינות יועבר למדינות ביום יום היה בסדר והגיוני, אך בעיתות משבר לא היו יכולים להיות להם 13 מושלים שיתחרו בכדי לקבוע מדיניות כי אז [האומה הייתה ] יש גישה מאוד סותרת זו למה שקורה. בתקופות מלחמה, כשאתה מדבר על דיפלומטיה, אם אתה מדבר על משא ומתן וסחר או מחלות, אתה צריך קול אחד שמדבר לכולם.

מה הופך את שנות ה- 1790 לכל כך עשור קריטי להישרדותה של האומה?

העשור מתחיל בהרחבת האופן בו הממשלה אכן תיראה. האנשים המכהנים מתמודדים עם שאלות חוקתיות שמעולם לא עלו קודם לכן. הם ניצבים בפני המשברים הבינלאומיים הראשונים. הם מנסים להבין איך עומדת להיראות דיפלומטיה, איך נראית נייטרליות.

הם מתמודדים עם המרד הביתי הראשון, מרד הוויסקי , שזה אתגר עצום. הם עומדים בפני הבחירות הראשונות לנשיאות, אשר יעבירו את השלטון. אז כשאנחנו מסתכלים אחורה על כל מאות שנות התקדים שבנו את ארצות הברית ומה היא, כל כך הרבה מאותם תקדימים מקוריים התרחשו באותו עשור ראשון. הם ממשיכים לשלוט באופן שבו אנו מתקשרים ורואים את הממשלה כיום.

כמה עולה סכר

העימותים בין תומאס ג'פרסון, שהיה שר החוץ של וושינגטון, לבין אלכסנדר המילטון, שהיה שר האוצר, עוגנו כעת בתרבות הפופולרית עם שני קרבות הקבינט מהמחזמר. המילטון , אך כיצד עיצב הקונפליקט שלהם את האומה המתהווה?

כאשר נכנסו לממשל הראשון, היו למילטון וג'פרסון חזונות שונים למדי על מה האומה צריכה להיות. המילטון העדיף סחר סוחר יותר ומיקוד תעשייתי עירוני לעתיד. ג'פרסון באמת העדיף את אזרח החקלאים. אז הם כבר נטו לא להסכים זה עם זה. המילטון באמת העריץ את המערכת הבריטית. ג'פרסון היה פרו-צרפתי מפורסם. ג'פרסון העביד מאות אנשים. המילטון היה מוקף בעבדות, אך לא נראה שהוא מחזיק בעצמו אנשים, ובוודאי דיבר מדי פעם בשם אנשי הביטול. פשוט היו להם השקפות שונות לגמרי.

זו באמת הייתה המטרה של וושינגטון בכל פעם שהוא הפגיש אנשים שממנו הוא רוצה עצות. הוא החל את התרגול במועצות המלחמה בתקופת המהפכה, שם היה מפגיש את קציניו, שולח להם רשימת שאלות מבעוד מועד, ומשתמש בשאלות אלה כסדר היום שלו. ואז הם היו דנים בהם ומתווכחים עליהם. וושינגטון אהב את הסכסוך המנומס ההוא מכיוון שאפשר לו לבחון את העמדות השונות בהן הוא שוקל. זה איפשר לו לראות כיצד ויכוחים שונים מחזיקים זה את זה.

אם הם לא מסכימים, הוא היה מבקש חוות דעת בכתב ואז הולך הביתה ושוקל את כל הראיות בזמנו ומקבל החלטה. תהליך קבלת ההחלטות הזה היה באמת פרודוקטיבי עבורו מכיוון שהוא איפשר לו לקבל כל נקודת מבט שאולי לא היה לו את עצמו או מומחיות שאין לו בעצמו. הוא ביקש לחקות את זה בקבינט, והמילטון וג'פרסון עמדו בצורה מושלמת לספק נקודות מבט שונות.

ג'פרסון הגיע מרקע דיפלומטי, שאם אתה מעלה קולות אתה עושה משהו לא בסדר. הוא רגיל לנהל שיחות בוורסאי או בבתים יפים אחרים, ומשרתיו המשועבדים שם מספקים אוכל ויין כדי להחליק את השיחה. באופן בו וושינגטון ניגשה לישיבות הקבינט, הוא יאפשר לקיים דיון פתוח זה, שג'פרסון מצא איום מוחלט והוא שנא את הסכסוך.

ואילו המילטון, כעורך דין, התענג על סוג זה של לחימה מילולית?

הוא עשה. יש את ההערות המדהימות האלה שבהן ג'פרסון אומר כמו המילטון שנשא נאום מושבעים במשך שלושת רבעי השעה. תאר לעצמך שהם נעולים בחדר שאורכו 15 על 21 מטר, מלאים ברהיטים ולא מרווחים במיוחד. בוושינגטון היה שולחן גדול מאוד וכיסא נוח, אך שארם נרתעו סביב השולחן והכיסאות הזמניים, והמילטון נמשך 45 דקות. אתה יכול רק לדמיין את ראשו של ג'פרסון מתפוצץ.

וזה ממש חם!

כן, ברור שהם היו רגילים לחום יותר מאיתנו, אבל עדיין, זה לא נעים. ואז הם חוזרים למחרת, והמילטון עושה זאת שוב. הוא ממשיך עוד 45 דקות. אתה יכול רק לומר שהסכסוכים האלה מתאימים לוושינגטון מכיוון שהוא מקבל את כל הפרספקטיבות, אבל, תלוי מי היה בקבינט, לפעמים הם מצאו את זה מאוד לא נוח.

מאוחר יותר בממשלו, וושינגטון צמצמה את מספר הפגישות; הוא הרגיש שהוא כבר לא צריך אותם. הוא רצה ייעוץ פרטני, אבל זה באמת הותיר מורשת שהנשיא ייפגש עם הקבינט כראות עיניו, והם לא היו זכאים להיות חלק מתהליך קבלת ההחלטות.

שלך היא ההיסטוריה הראשונה של הממשלה מזה זמן רב, ממש הרבה זמן, נכון? מאז תחילת המאה ה -20?

הנרי בארט לנארד כתב ספר בשנת 1912 שבחן מה מקור החקיקה עבור כל אחת ממחלקות הרשות המבצעת. כשאנשים בשנות השישים התחילו לכתוב מאיפה הגיע הכוח המבצעת ומתי זה באמת צמח, הם באו מנקודת מבט זו של הניו דיל והמתחם הצבאי-תעשייתי.

על ידי התבוננות בארון תמיכה למען כוח בכיר בניגוד לתחרות עם הנשיא על סמכות, מצאתי כי וושינגטון והקבינט קיבלו החלטה מודעת לנסות ולמצוא את הסמכות הנשיאותית בתחומי מדיניות מרכזיים, מדיניות דיפלומטית, בפרט מדיניות פנים בעתות משברים. זה לא היה צריך ללכת בדרך זו אם וושינגטון נקטה גישה הרבה יותר מעשית.

כיצד עזר הדיגיטציה של המהדורות החשובות של עבודות המייסדים לתהליך שלך?

לפעמים, אם היה לי רעיון לגבי משהו, הייתי מתחיל בחיפוש מילים ואז אני מסתעף משם. אחד הדברים שגיליתי באמצעות חיפוש מילים זה הוא שבמהלך כהונתו, וושינגטון סירב להשתמש במילה קבינט.

ברור שהוא ידע מה זה. זה היה בלקסיקון הפוליטי. ברגע שהוא יפרוש הוא אומר, 'הקבינט של ג'ון אדמס', אז הוא הכיר מאוד את המסגרת הזו, אבל משום מה, ויש לי כמה השערות, הוא סירב להשתמש בה. הוא התייחס למזכירות כאדוני משפחתי או כמזכירות. זה משהו שאם רק דפדפתי בכרך, אולי לא הייתי מסוגל להרים.

אנו נוטים לחשוב על ארצות הברית המוקדמת כממשלת מאמר I מאוד - בראשות הקונגרס - אך מה שאתה מציג הוא באמת ההנהלה החזקה מאוד הזו כבר מההתחלה.

חלק ממנה היה הנטייה שלהם בתקופת המלחמה, אבל זה היה גם השתקפות של 18החברת המאה. הקונגרס היה רק ​​בישיבה בחלק קצר של השנה. ברגע שהם עזבו, היה ממש קשה להחזיר אותם. אז לעתים קרובות הם פשוט לא היו שם, וושינגטון והקבינט הרגישו שהם לא יכולים לחכות שהם יחזרו כדי לקבל החלטה. במובנים מסוימים, זה היה הנטייה הטבעית שלהם. במובנים מסוימים, זה היה תוצר של איך החיים נראים.

אחד האתגרים הגדולים ביותר שניצבה בפני וושינגטון היה מרד החקלאים במערב פנסילבניה במחאה על מיסים פדרליים חדשים. הוא הסתמך רבות על הקבינט שלו לקבלת ייעוץ ותמיכה כשהוא ניהל את המשבר הזה.

אחד האתגרים הגדולים ביותר שניצבה בפני וושינגטון היה מרד החקלאים במערב פנסילבניה במחאה על מיסים פדרליים חדשים. הוא הסתמך רבות על הקבינט שלו לקבלת ייעוץ ותמיכה כשהוא ניהל את המשבר הזה.('מרד הוויסקי', מוזיאון מטרופוליטן לאמנות, באדיבות ויקיפדיה)

אתה בוחר שלושה מחקרי מקרה להסביר את אימוץ הכוח הביצועי מוקדם כל כך בהיסטוריה של האומה. מה הפך את מרד הוויסקי לדוגמא משכנעת עבורך?

מרד הוויסקי מכיוון שזהו המקרה המקומי העיקרי [השניים האחרים הם ה משבר ניטרליות וה אמנת ג'יי .] בתחילת דרכו בנשיאות וושינגטון, בשנת 1791, המילטון עבד עם הקונגרס להעברת סדרת מיסים. אחת מהן היא על וויסקי ביתי או מזוקק. זה הגיוני מאוד מבחינה פוליטית. זה לא ממס יבוא שמגיע ממדינות אחרות, ולכן זה לא יגרום לנושא דיפלומטי. זה לא ממוס על רכוש, ולכן אנשים שלא היו בעלי עובדים משועבדים או שהיו להם שטחי קרקע גדולים מאוד לא יכוונו למטרה. זה לא היה מס ראש, ולכן זה לא היה מכביד על העניים בצורה לא הוגנת. זה היה מס ישיר, אז זה לא כמו שגובה מיסים היה צריך ללכת לכל בית שהוטה. זו הייתה החלטה פוליטית טובה מאוד, אלא שהיא נטתה לכוון לא הוגן לאנשים במקומות כמו מערב פנסילבניה, קנטקי וצפון קרוליינה.

מתחילת המס, קנטקי פשוט סירבה להכיר בו. הם לא יכניסו מישהו לתפקיד שתומך במס, והם לא היו מביאים שום תיקים נגד העלמת מס. גם צפון קרולינאים מחו, אך הבעיה האמיתית הייתה פנסילבניה. אני חושב שפנסילבניה הייתה כל כך בעייתית מכיוון ששם היה מקום מושב השלטון (בפילדלפיה), ואחת מעריסות החירות בה התכנס הקונגרס הקונטיננטלי, שם נכתבה מגילת העצמאות, כל הדברים האלה.

משמעות יום המזבח המת

ב- 1794 המצב באמת הסלים כאשר המורדים שרפו את ביתו של ג'ון נוויל, פקח המס המקומי. אדמונד רנדולף, שהיה אז מזכיר המדינה, דגל לשלוח תחילה את המשא ומתן לנסות ולהביא לפיתרון שליו. שר המלחמה הנרי נוקס והמילטון דגלו בהוצאת חיילים מיד. היועץ המשפטי לממשלה, ויליאם ברדפורד, דגל כי ישלח את המשא ומתן אך יכין את הכוחות אם המשא ומתן נכשל וזה מה שעשתה וושינגטון.

נראה היה כי פוליטיקה טובה עושה כל שביכולתם כדי להימנע מהצבא, אך אחד החלקים המעניינים באמת בכל האירוע הזה הוא המשא ומתן בוושינגטון עם פקידי פנסילבניה. מושל פנסילבניה, תומאס מפפלין, היה אחד מעוזריו של וושינגטון, אך היה להם נפילה. כשוושינגטון היא נשיאה, הם ממשיכים לריב על חבורה של דברים שונים. אז וושינגטון נפגשת עם כל הפקידים האלה בפנסילבניה ואומרת, 'זה מה שאנחנו רוצים לעשות'. כולם חושבים שזה הגזירה העצומה הזו של סמכות מבצעת, שאינה חוקתית ונוראה.

הקבינט עבד יחד בכדי להציק את הפנסילוואנים להגשה באמצעות סדרת מכתבים מפוארים לחלוטין שניסח המילטון, ורנדולף סקר ואז נשלח למיפלין. מבחינת התכתבות, באמת אי אפשר לנצח אותם, כי הם כל כך נוקבים, ולעיתים כל כך סרקסטיים. כאשר מתברר כי המשא ומתן לא יעבוד, וושינגטון קוראת למיליציה של וירג'יניה, מרילנד, ניו ג'רזי ופנסילבניה, ומחכה להיות בטוחה שכולם מאשרים את ההחלטה הזו לפני שהם יוצאים למערב פנסילבניה. המרד קורס. ואז וושינגטון מסתובבת ומעניקה להם חסד. כאשר הקונגרס חוזר למושב, הם לא באמת עושים דבר, מה שמעניק בשתיקה את כל הסמכות הזו לנשיא ברגעי משבר כדי לקבוע גם את המדיניות וגם את האכיפה, וזה מדהים.

כל כך הרבה ממה שאתה מתאר בספר זה נראה כאילו וושינגטון בונה נורמות ותקדימים שיבואו בעקבותיהם לבוא הממשלות.

חשוב מאוד לציין כמה דברים. האחת היא שלכל נשיא היה קבינט לאחר שעשתה וושינגטון; זה לא נדרש. אין דבר שעבר לאחר תקופת וושינגטון שהתעקש שנשיאים ייפגשו עם מזכירותיהם. עם זאת לא מצאתי שום ראיות לכך שאדמס או ג'פרסון באמת שקלו לנטוש את המודל הזה. לאחר שהמשיכו לעבוד עם ארון, נהיה המנהג הזה שנמצא שנים רבות.

ברור שהקבינט השתנה. זה הרבה יותר גדול. זה ממוסד. אך המורשת של וושינגטון היא שכל נשיא יכול להחליט מי הם היועצים הקרובים ביותר שלהם, וכיצד הוא או היא מתכוונים להתייחס אליהם (אני מקווה שזה יהיה לפני זמן רב מדי). הם יכולים להחליט איך יחסים אלה ייראו, באיזו תדירות הם יבקשו עצה, האם הם ייקחו את העצה הזו. גמישות זו יכולה להיות ממש נהדרת עבור נשיא שיודע לנהל אישים ולהביא את המיטב ביועציהם.





^